一般计生局办理二胎指标是有时限要求的，不应该出现办了一年才办下来的情况。如果是你们的原因，建议你找区计生局解释一下，最好是不罚，但即使罚款，应该也没多少钱。

乡计生办是有意刁难，发证应该有完结日期，你们去年申请，他们未及时发证是他们的失误。你们可以到县计生委去咨询，查看文件规定，那里解决不了，你就去市计生办问，总之要搞清楚上级的文件规定再到乡里去问。

正常来说是必须等准生证办下来后才可以生产，你这种情况最好办法把小孩生产日期找找关系往后延迟到准生证办下来后的日期，这都是小问题找关系送礼一切就都过去了，不然他们就卡条件难为你。