你老婆以前只是和别人 流产 过，并没有生过孩子，如果计生办让你办二胎还要罚款是违反了 计划生育条例 。计划生育条例是针对已生育一个子女的才不给予办理一胎准生证。

夫妻双方只要有一方是 初婚未育 ，都是符合计划生育标准的。这计生办要罚款是有点不合理的啊。罚的少就算了，如果罚的多，你去找找相关的法律文书，拿给要罚款的人看。