根据《湖南省人民代表大会常务委员会关于调整完善生育政策的决议》，决定在本省行政区域内实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。省人民政府出台具体实施办法。 所以判断是否超生要看“省人民政府出台具体实施办法”，但决议的发布也就两天，省人民政府的具体实施办法估计要晚一些。 我个人认为不算超生。