你好，收取再生育人群的上环保证金是一些地方的政策。一般也没有什么好的办法，我们这已经取消。你如果实在不乐意上环，要么放弃200元，要么让医院初具不适合上环的证明。申请表是在任意一方填写都可以，再生育是区级批准，你们既然同一个区也就无所畏啦，反正是同一张表。双方居委会、街道都要再上面签字盖章的。我个人...觉得，也不算是刁难啦。如果你有什么异议的话，也可以向他们共同的上级，区计划生育局咨询的。