不罚款的，国家鼓励一对夫妻生育二个子女。 根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条规定： 国家提倡一对夫妻生育两个子女。 符合法律、法规规定条 件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。 少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人...民代表大会或者其常务委员会规定。 夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。