你的问题我觉得就有问题，不是你脑子有问题，就是计划生育部门有狗筛降问题． 按＜中华人民共和国行政许可法＞，行政许可是被动的，不是主动的，行政机构不能主动许可，必须依申请人的申请才可以许可，不能强迫人家去做许可的事情．不管许可生育一胎而是许可生育二胎，都不能强迫人家去办理安刺许可证（准生证），都不能强迫人家去生育．在政策内生育几胎，何时生育，是公民的自匪俗由权．公民的自由权不能剥夺不能限制，要签暂不办理协议，这是限制公民的自由权．是违法的．你认为需要签订暂不办理协议吗？