很多地方的政府都是这样,为了完成他们的任务指标,总会提出一些前置性的条件,如你所说的计生证明.本来上户口是公安局派出所的事,罚款才是计生办管的.即使是普查登记了,并不代表可以上户口.罚款是一年高过一年,如果你今年上不了户,明年的社会抚养费就更高了,各地都有文件说超生的在普查期间落户,按原来的2/3罚....钱不够的话,唯一的办法就是先交部分钱,申请分期缴款.