当前，我国人口发展出现转折性变化，一是人口总量增长的势头明显减弱，育龄妇女数量逐步减少，特别是20-29岁生育旺盛期妇女数量下降较快。群众生育意愿发医安生转变，少生优生成为社会生育观念的主流；二是人口结构性问题日益突出，劳动年龄人口开始减少，老龄化毫沙程度不断加深，出生人口性别比长期持续偏高；三是家庭规模缩小，养老抚幼、互助互济等传统功能弱化。这些变化都给经济社会发展和人口安全带来新的挑战，因此，实施全面两孩政策是继单独两孩政策之后生育政策的进一步调整完善，也是中央基于我国人口与经济社会发展的形势作出的重大战略玻过高决策。