国家是在2016年元旦起实行新的计生政策，提倡一对夫妻生育两位子女。 在这之前生育二孩，只要没有事先办理准生证，都属于违反计生政策的超生子女，当事人需要缴纳社会抚养费名义的罚款。 当事人如果拒绝缴纳，做出处罚决定的计生部门可以依法起诉当事人，可以申请强制执行。 《中华人民共和国人口与计划生育法》规定...： 第四十一条　不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。 未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。 第四十二条　按照本法第四十一条规定缴纳社会抚养费的人员，是国家工作人员的，还应当依法给予行政处分；其他人员还应当由其所在单位或者组织给予纪律处分。 第四十三条　拒绝、阻碍计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务的，由计划生育行政部门给予批评教育并予以制止；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。