2015年全锅揭面放开二孩政策 10月29日，为期四天的中共十八届五中全会闭幕。 会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇源暖绣可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。 这意味着全面放开二孩成为了现实! 二孩政策将放开 哪些法律和政策面临调整? 昨天闭幕的五中全会提出：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。此系三中全会启动“单独二孩”政策后，我国人口计生政策的又一次重大调整。那么与人口计生政策相关的人口与计划生育法等法律，以及“一票否决制”、社会抚养费等政策规定，会作怎样的调整? 现行的人口与计划生育法需要修改吗? 现行的人口与计划生育法提出：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人大或者其常务委员会规定。 在这里，计生法与全面放开二孩政策是否矛盾呢?其实人口与计划生育法强调的是“提倡一对夫妻生育一个子女”，而五中全会提出的是“全面实施一对夫 妇可生育两个子女”，从法理层面考虑，二者并不矛盾，不存在修法的紧迫性。 但是，从法律的严谨性考虑，人口与计划生育法确定的是国家计生政策的总的原则， 仍有写入“全面二孩”的必要。 “一票否决制”会不会改变? 计划生育一票否决制，是为进一步完善人口和计划生育目标管理责任制，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和各省、市、自治区相关条例，各级党委、政府，各部门、各单位必须予以认真贯彻执行的实施办法。2013年3月10日披露的国务院机构改革和职能转变方案，国务院将组建国家卫生和计划生育委员会。方案的说明指出，改革后，我国坚持和完善计划生育政策，要继续坚持计划生育党政一把手负总责，继续实施计划生育一票否决制。现在在全面放开二孩，“计划生育一票否决制”还有存在的必要性吗?要废除吗? 相关人士表示，五中全会虽然提出“全面二孩”，可同时强调“坚持计划生育的基本国策”，“也就是说，计划生育仍旧是基本国策，这一点没有变。改变的只是允许一对夫妻生两个孩子。在计划生育是基本国策的这个前提下，‘一票否决制’不会取消”。 社会抚养费要不要废除? 社会抚养费，是指为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的公共社会事业投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。社会抚养费属于行政性收费，具有补偿性和强制性的特点。2002年8月2日，国务院经国务院令第357号公布了《社会抚养费征收管理办法》，对征收社们键会抚养费问题作出了规定。 社会抚养费的出台引发了很大的争议，在之前就不断有人要求废除社会抚养费!现在全面二孩放开，社会抚养费还有存在的必要性吗? “实施普遍二孩的一个主要原因就是应对人口老龄化，如果实施‘普遍二孩’政策不能达到目的，还有可能实施‘普遍三孩’，所以现在不应该继续对 ‘超生’采取强制性处罚措施”。 但是也有人认为，目前仍不适宜取消社会抚养费，“计划生育还是基本国策，实施‘全面二孩’并不等同于普遍放开，所以生育权仍旧受到限制。在这样的背景下，对于超生行为必须有强制性处罚措施，以维护国策的严肃性”。 独生子女费何去何从? 独生子女费是计划生育政策自实施以来，中国对独生子女实行奖励政策。凡领取了《独生子女父母光荣证》的夫妻，从领证之月起到子女14周岁止，每年发放独生子女保障费60元，单方领证的对象发放30元(2006年发放对象为独生子女出生于1990年7月1日以后的)。根据地区不同的情况，发放的独生子女费是不同的，这就牵涉到独生子女费的发放标准。 之前领取了独生子女费的家庭，在再生二胎，就要退费!五中全会提出“全面二孩”后，独生子女费又引发了新的讨论：继续生育一个子女的夫妻，是否还会享受到独生子女费奖励? 官方所给出来的回答是这样的：计划生育是基本国策，这个原则并没有任何改变。只要继续执行计划生育国策，那么就应该有奖有罚。人口与计划生育法规定：国家对 实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。那么只要符合国家计划生育政策的家庭，就应该获得奖励。国家允许生育二孩，生育一胎的家庭并没有违反计生政策，今后理应继续享受奖励政策。