昆山市不能制订计划生育条例，因为这个权力绣用丛只有江苏省人大才能拥有。 昆山市也不能红头文件，因为这是你省的地方性法规，其法律效力远高于红头文件。 《江苏省人口与计划生育条例》修笼称正案已在网上发布，你可查阅。 希望我的回答能对抓慕你有所帮助。