如果是民事诉讼,由所有人或者管理人设计、施工者承担责任,《民法通则》第一百二十六条规定:"建筑物或者其他设施以及建筑物上的悟满搁置物、 悬挂物发生倒塌、 脱落、坠落造成他人损害的，它的所有人或者管理人应当承担民事责任，但能够证明自己没有过耀悼错的除外。"相关的司法解释《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十六条规定:"下列情形，适用民法通则第一百二十六条的规定，由所有人或者管理人承担赔偿责任，但能够证明自己没有过错的除外： （一）道路、桥梁、隧道等人工建造的构筑物因维护、管理瑕疵致人损害的； （二）堆放物品滚落、滑落或者堆放物倒塌致人损害的； （三）树木倾倒、折断或者瓣截辉果实坠落致人损害的。 前款第(一)项情形，因设计、施工缺陷造成损害的，由所有人、管理人与设计、施工者承担连带责任。" 在这种损害赔偿中,采取的是过错推定的归责原则,即将证明有无过错的举证责任放在被告身上,如果他不能证明自己无过错,法院就会判定他有过错,而不用原告举证. 如果是行政诉讼,就该告城市建设局,因为它管对施工的监管,如果它监管不力,导致了豆腐渣工程,可以告它行政不作为. 不过还是提起民事诉讼比较好,举证不难,而且广告牌的所有人管理人或设计、施工者应该都是公司单位什么的,钱该不会少,而且还跑不了,也不愁执行难.行政诉讼是民告官,出名难打,老虎屁股,还是不要摸的好.