上户口跟计生办罚款不应挂钩，即使不交罚款也应当可以的。 国务院《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》一、（三）任务目标。进一步完善户口登记政策，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件；加强户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题，切实保障每个公民依法登记一个常住户口，努力实现全国户口和公民...身份号码准确性、唯一性、权威性的目标。