根据河南省计划生育条例18条和19条规定：夫妻双方是农业户口者，只生育一个女孩，家庭确有困难的，年满4周岁或女方28周岁以上可以申请办理二孩生育证。你们符合这个标准。但，你们必须有夫妻一方患有因伤残或严重慢性疾病丧失劳动能力的县级以上医疗部门的证明，才可以申请办理。若具备这样的条件是不会罚款的，要你...交7000元是不合法的。现在证明好办了，托个医院的熟人就行了，慢性疾病多的很，如慢性关节炎，胃炎，肝炎，结肠炎等，若乡里非要交7000元的话，可以到上一级主管部门进行投诉。

国家没有制定这样的政策，如果有，那就是你们地方制定的，应该是没什么法律依据的。