十八届五中全会要全面放开二胎政策，目的是为了促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，积极应对人口老龄化的现状。 制定政策的主要依据，是第六次人品普查的一些科学结论：‍‍ 这次人口普查的数据显示，至2010年11月1日，中国内地总人口为13.40亿人；年均增...长率0.57%(2000-2010年)；60岁及以上老人比例为13.26%；出生人口性别比为118.06(女为100)。 出生率方面，2000年至2010年年均增长0.57%，较之上一个十年——1990年-2000年的 1.07%年均增长率，下降接近一半，幅度惊人。 同时，人口学界更看重的指标——“总和生育率”，即平均每位妇女一生生育孩子的数量。一般认为总和生育率为 2.1时，代际之间人口更替将大致均衡。根据第六次人口普查资料直接计算出来的总和生育率结果是 1.18，远远低于2.1。 老龄化方面，对于老龄化社会界定的标准是：如果人口中65岁及以上老年人口比重超过7%，或60岁及以上老年人口比重超过10%，即进入老龄化社会。 当前，中国60岁及以上老人比例达到1 3.26%，已属于“轻度老龄化”。 出生人口性别比，正常情况下是103-107(女为100)。1980年以前，中国出生人口性别比基本正常，波动在105-106间。而在实行独生子女政策30年后的2010年，这一指标已上升到118.06。 出生人口性别比严重偏高的直接后果就是，数千万男性“光棍”的出现。 根据人口普查资料等计算的结果是，到2020年，光棍可能超过4000万人。或者说，不到3位适婚男性中就有1位单身。 相比之下，甘肃酒泉的农村地区自进行全面“二胎”试点以来，出生人口性别比近年来已回到106.30、106.83的正常水平。 2015年10月，中共十八届五中全会公报允许普遍二孩政策。全会公报指出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。