“牛栏里关不住猫”虽是众所周知的常识，但现实生活中“牛宰射栏关猫”的现象却并不鲜见。制度疏漏、规章笼统、纪律松弛的情况在许多单报细位不同程度地存在着，有些单位规章制度面面俱到，应有尽有，但高高挂起，形同虚设，以致管理混乱印沃泳，漏洞百出，事故频发。