中国的计生政策的出发点和目的本身应该是好的，但目前的情况是存在如同庞大的路政收费群体一样的改革难点。 计生政策本身的改变的惯性因素影响巨大，如果剧烈的改变，将直接导致对之前政策的质疑和反思，并处于对不可确定的未来影响的担忧，其改变必然是相对缓慢和慎重的。 从根本上看，计生政策服务的终端是国家的综合经济发展和社会人文的发展。而就经济和人文发展的未来需要来看，目前对之影响巨大的方面有如下几点：广义货币M2发行，房地产，银行金融，制造业产能消化，社会综合福利和保险，教育投入，有效劳动力供给，社会生产结构与比重，城镇化，基础投资与建设。 人口政策的调整，将直接取决于上述对国家和社会发展至关重浅刺要的几个方面的需求。换句话说，人口政策的根本性更改将是由于上述的各个因素影响而改变的，这种改变是由外而内的，而非本身需要的由内而内。 此外，由于二胎社会抚养费因素的存在，以及二胎以上生育概率的大幅度减少，从内部来说，单独二胎的放开是需要时间来克服阻力的。 对于第1代70年代的独生子女来说，单独二胎的呼声是非常高的。但这并不表明有持续性的社会呼声和舆论压力。因为80--90年代的独生子女的比例要远高于70年代，其按照现行政策完全可以二胎，而且由于80--90年代的人远未到无法或难糟团炼以生育的高龄危险区，其呼吁的诉求可能并不大。 目洞脂前，由于城镇化的改革和房地产国五条政策（实质为限制二手房交易，优先保证一手房交易，进而保障地方土地财政稳定，并延伸保护地方债务安全和银行金融稳定安全等），中性偏积极的财政政策等因素的影响，国家的经济和社会发展按照目前的模式还可以稳定10年左右。另一方面，由于政策的延续性必须考虑对过去政策内容的肯定因素，以及慎重的原则，综合来看的判断如下： 十二五期末，在有限的一二线城市和地区，进行单独二胎试点； 十三五期间，全面推广单独二胎； 十四五期间，根据前面10年的人口增长和对历史人口统计数据人为干预因素的消除和复核，以及人口组成中的独生子女比例，讨论可能的全面二胎放开政策。