宪法是国家根本大法,其他任何部门的法律或规章都不能与它冲突.户口是任何国家公民的基本人权.难道中国公民因为是超生和黑户,没有缴罚款就永远不给他上户口吗.计划生育政策是鼓励提倡公民控制生育,国家也开始导向利益奖励方向,让公民自愿而不是强迫实行计划生育,.上户和罚款是两码事.所以这次人口普查国务院和公安...部专门下文规定超生子女上户不能设卡罚款.就象取消农业税和养路费一样,原来缴了应该,没有缴清的暂时不究或减免.按现定政策执行,别人无需攀比.当然国家希望更多民众响应计划生育政策.

不罚钱，此次落户不作为计生部门罚款依据。 即公安部门不能把落户与交罚款挂钩，以落户为主。落户后，计生部门即使知道了，来罚款也是晚了，因为他就是以落户为要挟条件。