我省“单独两孩”政策落地 生二孩应同时具备三个条件 符合条件的“抢生”不罚款 □第一个子女出生三个月内持出生证明即可落户 □第一胎为双胞胎或多胞胎不适用“单独两孩”政策记者 任灵芝 报道 晨报济南5月迷香30日讯今天下午，山东省人大常委会对《山东人口与计划生育条例修正案》进行表决，修正案获得全票通过。这标志着从今天开始，山东省开始实行“单独两孩”政策。 记者了解到，修正案主要修改两个方面的内容：调整有关“单独两孩”政策的规定。将《条例》第二十一条第一项修改为：“夫妻双方或者一方为独生子女的。”将第二十一条第七项修改为：“夫妻一方为六级以上残疾军人的。” 取消《计划生育服务手册》。为进一步方便群众，提高办事效率，彻底解决“办证难”问题，将《条例》第二十条修改为：“生育第一个子女实行免费登记制度。 夫妻可以自行选择生育第一个子女的时间，依法享受母婴保健和计划生育技术服务，在生育后三个月内应持《出生医学证明》到一方户籍所在地或者现居住地的乡 （镇）人民政府或者街道办事处进行生育登记，享受计划生育优先优惠服务。生育登记实行首接负责制。” 山东是较早开展计划生育工作的省份，多年 来一直坚持计划生育基本国策不动摇，全省人口出生率和自然增长率分别由1970年的33.9‰和26.6‰，下降到2013年的11.4‰和5.0‰，自 1991年以来，我省已连续22年保持低生育水平稳定，为启动实施“单独两孩”政策奠定了坚实的基础。当前，人口素质、结构、分布等正成为影响我省经济社 会发展的关键因素。 对此，山东省卫生计生委主任刘奇表示，如果现在实施“单独两孩”政策，我省人口出生率和自然增长率会有所升高，但仍属于低生育水平范畴。 我国现行生育政策 ■一孩政策 包括绝大多数城镇居民；京、津、沪、苏、川、 渝6省市农村居民。 ■一孩半政策 农村夫妇生育第一个孩子为女孩的，可以再生育一个孩子。包括冀、晋、蒙、辽、吉、黑、浙、皖、闽、赣、鲁、豫、鄂、湘、竖锅敲粤、桂、贵、陕、甘19个省区农村居民。 ■二孩政策 双方或者一方为独生子女的夫妇可以生育两孩。琼、滇、青、宁、新5省区农村居民普遍可生两孩。 ■三孩政策 青、宁、新、川、甘少数民族农牧民，琼、蒙前两孩均为女孩的少数民族农牧民，云南边境村和人口稀少的少数民族农村居民、黑龙江人 口稀少的少数民族居民，可以生三孩。 ■特殊政策 西藏藏族城镇居民可以生两孩，藏族及人口稀少的少数民族农牧民不限制生育数量。综合新华社、《北京晚报》 焦点问题“六连问” 5月30日17:00，山东省卫生和计划生育委员会召开新闻通气会，通报山东省“单独两孩”政策实施情况，对群众普遍关注的界定二孩的“时间节点”等问题进行了回答：单独夫妇已经怀孕或已生育第二个子女的，进行批评教育，可补办《生育证》。 记者 任灵芝 独生子女怎样界定？ 夫妻生育或合法收养的唯一子女 根据《国家卫生计生委关于贯彻落实〈中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见〉的通知》（国卫指导发〔2014〕1号）精神，独生子女是指夫妻生育或合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐暖行妹均于生育子女前死亡。 是否单独夫妇都可生二孩？ 单独夫妇须符合三个条件 山东省以《山东省人民代表大会常务委员会关于修改的决定》的形式实施“单独两孩”政策，即将《山东省人口与计 划生育条例》第二十一条第一项规定的“夫妻双方均为独生子女的”，可以生育第二个子女，修改为“夫妻双方或一方为独生子女的”，可以生育第二个子女，正式 在全省贯彻落实“单独两孩”政策。 符合“单独两孩”政策的夫妇须同时具备以下条件：一方为独生子女；只生育或合法收养了一个子女；双方或一方户籍登记在本省。《修改决定》正式生效后，符合“单独两孩”政策条件的夫妇可以根据各自情况依法申请再生育。 第一胎为双胞胎能否适用“单独两孩”政策？ “单独两孩”并非“单独二胎” 山东省卫计委相关负责人表示，十八届三中全会提出，启动实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策。此次“单独两孩”政策，之所以称“两孩”而非 “二胎”，是强调生育的“数量”而非“胎次”，“单独两孩”更为准确。如果第一胎生的是双胞胎或多胞胎，就不能适用“单独两孩”政策了。 抢生“二孩”是否会受处罚？ 不会进行罚款但要进行批评教育 对于单独夫妇在《修改决定》正式生效前已经生育或怀孕的，山东省卫计委相关负责人介绍说，以2013年11月12日党的十八届三中全会通过《中共中央关 于全面深化改革若干重大问题的决定》的时间为节点，2013年11月12日至《山东省人民代表大会常务委员会关于修改的决定》正式生效之前，单独夫妇已经怀孕或生育第二个子女的，进行批评教育，补办《生育证》。 单独夫妇原办理过《独生子女父母光荣证》，符合条件申请再生育的，应注销其《独生子女父母光荣证》，从批准再生育当月起停止享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前已经享受的不再退还。 怎么办理《生育证》？ 需要提交多种材料 办理《生育证》应查验独生子女父母生育子女情况证明（双方单位或村居委会出具）和申请人的户口簿、《结婚证》、生育子女情况证明（双方单位或村居委会出 具）等原件，并留存复印件一份。其父母原生育多个子女的，需提供相关部门出具的其他子女死亡的有效证明；其他子女达到法定婚龄后死亡的，村居委会应出具其 未生育或收养子女的证明。 界定申请人是否为独生子女需要提交： (1)其父母的户口簿（首页、本人页及变更页）原件及复印件一份； (2)其父母 存档单位出具（无存档单位的人员由户籍地村居委会出具）的生育子女情况证明；父母为外省市户籍的，由父母户籍所在地县（市、区）卫生（人口）计生部门出具 生育子女情况证明。 是否会迎来生育高峰？ 山东每年多生20多万人 去年6月，省十二届人大常委会第二次 会议通过了《山东省人口与计划生育条例修正案》，备受关注的合法二孩生育间隔正式取消，何时生二孩由自己决定。根据测算，山东省29岁以下、符合两孩生育 政策的共127万人，预计2014年到2018年，两孩出生年均增加25万人左右，个别年度人口计生率可能突破15‰。而若启动“单独两孩”政策，近几年 每年出生人数将增加20多万人。受两项政策叠加效应影响，各市、县人口出生都将出现明显增长。 山东省符合“单独两孩”政策的夫妇中，85%的农村夫妇有生二孩的意愿，城市夫妇比例达到70%，远高于全国60%的平均水平。