这种情况不符合上海的生育政策。双方都是城镇户口的，必须都是独生子女才能生育二胎。而任意有一方是农村户口的，任意有一方是独生子女的也可以生育二胎。所以在不符合生育政策的前提下，女方是不能办理准生证的，也就说明是政策外生育，必须缴纳社会抚养费的也即罚款的。