根据计划生育政策的相关规定 生育二胎的不罚款的办法如下： 有下列情形之一的，由夫妻双方申请，经区、县级以上计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女： （一）只有一个子女，经指定医疗机构诊断证明为非遗传性病残，不兔征能成长为团暖正常劳动力的； （二）夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的； （五）从边疆调入本市工作的少数民族职工，调入前经当地县级以上计划生育行政部门批准允许生育第二个子女的； （六）兄弟二人或者二人以上均系农村居民，只有一对夫妻有生育能力，又只生育一个子女，其他兄弟不收养他人子女的； （七）安告裕男性农村居民到有女无儿家结婚落户并书面表示自愿赡养老人的（女方家姐妹数人只照顾一人）； （八）远郊区、县农村居民，夫妻一方为二等乙级以上伤残军人，或者一方残疾基本丧失劳动能力的； （九）在深山区长期居住并以农业生产为主要生活来源的农村居民，只有一个女孩，生活有实际困难的。 社会抚养费，是指为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。顾名思义，例如多一个孩子，就要增加免费的9年义务教育，多增加口粮、住房、用地以及其他人文生活相关的必须品；必然的导致社会、国家就要增加一部分公共事业投放费用，故此就要增加社会抚养费。 建议参考《社会抚养费征收管理办法》